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关于征求《河池市违法建设防控和查处条例(草案)》修改意见的公告

  发布时间:2018/9/30 18:04:58

  河池市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议初次审议了《河池市违法建设防控和查处条例(草案)》。为了增强地方立法针对性、可执行性,提高立法质量,现将该条例草案(征求意见稿)向社会公布,欢迎各部门、组织和公民提出修改意见和建议,并于2018年10月26日前通过以下方式反馈至河池市人大常委会法制工作委员会:
  
  1.信函邮寄至广西河池市金城江区百旺路17号市行政中心办公大楼709室(市人大常委会法工委秘书科),邮政编码:547000;
  
  2.电子邮件发至:hcrd8871@163.com;
  
  3.联系电话:0778-2309703;传真:0778-2301710。
  
  欢迎来信来函。请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。
  
  附:《河池市违法建设防控和查处条例(草案)》
  
                                                                 河池市人大常委会办公室
  
                                                                      2018年9月26日


  
                          河池市违法建设防控和查处条例(草案)
  
                                    (征求意见稿)
  
  目录
  
  第一章 总则
  
  第二章 防控
  
  第三章  查处
  
  第四章  法律责任
  
  第五章  附则
  
  第一章  总则
  
  第一条[立法目的和依据] 为了加强城乡规划管理,有效防控和查处违法建设,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》和有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。
  
  第二条[适用范围] 本市行政区域内防控和查处违反城乡规划法律、法规的违法建设,适用本条例。
  
  第三条[违法建设认定] 本条例所称违法建设,是指在城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划所确定的建设用地范围内的下列行为:
  
  (一)未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证进行建设的;
  
  (二)未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的内容进行建设的;
  
  (三)未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的;
  
  (四)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的;
  
  (五)其他违反城乡规划管理规定的。
  
  第四条[违法建设处理和不予补偿]  本条例实施前已建成的建筑物、构筑物是否属于违法建设,按照建设时实行的法律法规认定和处理;依法强制拆除违法建设的建筑物、构筑物,不予补偿。
  
  第五条[防控和查处原则] 防控和查处违法建设工作,应当坚持统一领导、分级负责、防控为主、依法处置、严格追责、综合治理的原则。
  
  第六条[职责分工] 各级人民政府统一领导和组织本行政区域内违法建设防控和查处工作,建立健全违法建设防控和查处工作责任制、行政问责制和年度考核制。
  
  城市管理执法机关和乡镇人民政府(以下简称查处机关)具体负责违法建设的防控和查处工作。
  
  第七条[联动机制] 各级人民政府应当建立由查处机关、住房城乡建设、国土资源、市政、公安、交通运输、水利、林业、环保、消防、工商、供水供电等部门参加的防控和查处违法建设的协调联动机制,履行下列职责:
  
  (一)研究部署防控和查处违法建设措施;
  
  (二)督促协调防控和查处违法建设信息共享平台建设;
  
  (三)指导、协调依法强制拆除违法建筑物、构筑物;
  
  (四)协调处理违法建设案件管辖异议,解决防控和查处违法建设重大疑难问题;
  
  (五)协调解决违法建设防控和查处的其他事项。
  
  第八条[保障措施] 县级以上人民政府应当在同级财政预算中安排城乡规划编制和管理以及违法建设防控和查处工作经费。
  
  第二章  防控
  
  第九条[宣传教育] 各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当主动开展对城乡规划实施、防控和查处违法建设工作的宣传,提高公民、法人、其他组织遵守城乡规划法律、法规和依法建设的意识。
  
  第十条[规划编制和实施] 各级人民政府应当加强城乡规划编制工作,提高城镇控制性详细规划和乡规划、村庄规划的覆盖率,加大城乡规划实施力度。
  
  第十一条[行政许可] 市、县(区)城乡规划主管部门、乡镇人民政府应当完善和优化城乡规划行政许可制度,提高行政审批效率,对符合城乡规划及相关行政许可条件申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的应依法及时予以核发。
  
  第十二条[信息平台建设] 城市管理执法机关要积极推进智能化监督管理服务平台建设,加快构建数字化监督体系,实现对违法建设情况实时监测和多方监督。
  
  第十三条[监督检查] 市、县(区)城乡规划主管部门、乡镇人民政府应当加强对城乡规划行政许可实施情况的监督检查,落实建设工程验线、施工现场跟踪检查、规划条件核实等管理措施,在源头上预防发生违法建设。
  
  第十四条[巡查制度] 各级查处机关应当建立和完善日常巡查制度,及时发现、制止和查处违法建设行为。
  
  第十五条[相关部门的防控职责] 相关部门应当按照下列规定做好防控违法建设相关工作,发现违法建设的,应当立即通报查处机关:
  
  (一)住建行政主管部门对未取得规划许可证的建设项目不得核发施工许可证;对未取得建设工程规划许可证和依法应取得而未取得建筑工程施工许可证的建设项目不予验线;对违法建设在行政处罚执行完毕前不得补办建设工程规划许可手续,不得进行建设工程竣工验收备案;
  
  (二)发展改革、住建、农业、林业、水利、市政、交通运输等有关行政主管部门在审批建设项目专项扶持资金时,应当查验建设项目规划批准手续,对无规划批准手续的不得批准核拨扶持资金;
  
  (三)不动产登记和房产行政主管部门对违法建设不予办理房屋所有权初始登记、变更登记及抵押手续;
  
  (四)公安机关依照法定职责协助查处违法建设,对以暴力、威胁或者其他方法阻碍执法人员进入违法建设现场执行公务的行为负责及时制止,对鼓动、组织、参与暴力抗法的违法行为人依法采取行政强制措施,并依法予以处罚;对涉嫌刑事伤害以及查处机关移送的其他涉嫌犯罪的违法建设案件或者线索,依法立案。
  
  (五)查处机关需要查阅或调取与违法建设查处工作有关的城乡规划、国土资源等纸质档案的,相关部门应当配合并及时提供相关材料。
  
  第十六条[相关单位的防控责任] 相关单位应当遵守下列规定:
  
  (一)对没有建设工程规划许可证、临时建设规划许可证、乡村建设规划许可证或者建设工程规划验收合格证的建设工程项目,供水、供电、供气等公共服务单位不得提供临时性或者永久性服务;
  
  (二)对未按照建设工程规划许可证、临时建设规划许可证、乡村建设规划许可证的规定进行建设或者没有建设工程规划验收合格证的建设工程项目,经查处机关书面告知后,供水、供电、供气等公共服务单位应当停止服务;
  
  (三)对没有建设工程规划许可证、临时建设规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目,预拌混凝土企业不得出售预拌混凝土;
  
  (四)对未按照建设工程规划许可证、临时建设规划许可证、乡村建设规划许可证的规定进行建设的建设项目,经查处机关书面告知后,预拌混凝土企业应当停止出售预拌混凝土。
  
  依照建设规划管理规定无需领取相关许可证的,不适用欠款规定。
  
  第十七条[社会监督及奖励机制] 公民、法人或者其他组织有权举报违法建设行为。
  
  社区委员会、居民委员会、村民委员会、物业服务企业等组织和相关单位发现本区域内违法建设的,应当及时予以劝阻,并及时向查处机关报告。
  
  查处机关应当建立完善违法建设投诉举报制度,向社会公布电子邮箱、举报电话、微信账号等举报方式,及时受理和处理对违法建设的举报,并将处理结果反馈举报人。经查证属实的举报,应当对举报人给予奖励并予以保密。
  
  第三章  查处
  
  第十八条[在建违法建设的管控措施] 对在建的违法建设,查处机关应当责令当事人立即停止建设,其建设内容属尚可改正情形的,限期改正或责令补办建设工程规划许可手续,并依法处以罚款;属无法改正情形的,责令停止建设或限期自行拆除违法建筑物、构筑物,当事人拒不停止建设或逾期不拆除的,可以立即采取强行制止措施直至消除在建的违法建筑物、构筑物。
  
  对在建的违法建设,查处机关可以采取查封施工现场、封存违法建设的施工工具和材料等措施。
  
  第十九条[城市规划、镇规划所确定的建设用地范围内已建成的违法建设尚可改正的情形] 城市规划、镇规划所确定的建设用地范围内已建成的违法建设有下列情形之一的,可以认定为城乡规划法律、法规规定的尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形,由查处机关责令限期改正,并依法处以罚款:
  
  (一)取得建设工程规划许可证,但未按照许可证的要求进行建设,在限期内采取改正措施能够符合规划许可证的要求的;
  
  (二)未取得建设工程规划许可证,但建设工程设计方案已经城乡规划行政主管部门依法审定,建设内容符合或者采取改正措施后符合经审定的建设工程设计方案要求的;
  
  (三)未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证,且建设工程设计方案未经城乡规划行政主管部门依法审定,但建设内容符合用地规划、控制性详细规划、修建性详细规划要求且不影响公共利益和他人合法权益的。
  
  第二十条[城市规划、镇规划所确定的建设用地范围内已建成的违法建设无法改正的情形] 城市规划、镇规划区所确定的建设用地范围内已建成的违法建设有下列情形之一的,可以认定为城乡规划法律、法规规定的无法采取改正措施消除影响的情形,由查处机关责令限期拆除(含局部拆除,下同),可依法并处罚款:
  
  (一)未依法取得建设工程规划许可证,且不符合城镇控制性详细规划的强制性内容或者超过规划条件确定的容积率、建筑密度、建筑高度的;
  
  (二)在已竣工验收的建设工程项目范围内擅自新建、搭建,或者利用建设工程擅自新建、搭建的;
  
  (三)存在建筑安全隐患、影响相邻建筑安全,或者导致相邻建筑无法满足国家和自治区有关强制性标准的;
  
  (四)侵占城镇道路、消防通道、防洪泄洪、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的;
  
  (五)其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的情形。
  
  第二十一条[城市规划、镇规划所确定的建设用地范围内已建成的违法建设不能拆除的情形] 拆除本条例第二十条第(一)项至第(三)项和第(五)项所列违法建设,有下列情形之一的,可以认定为城乡规划法律、法规规定的无法拆除的情形,由查处机关依法没收实物或者违法收入,可依法并处罚款:
  
  (一)实施拆除可能对公共利益造成重大损失的;
  
  (二)现有拆除技术条件或者地理环境无法实施拆除的;
  
  (三)局部拆除会影响合法建筑物、构筑物主体结构安全以及整体拆除会严重影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全的;
  
  (四)实施拆除会损害无过错利害关系人合法权益的。
  
  本条前款称违法收入,是指按照新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体出售所得价款计算;出售所得价款明显低于同类房地产市场价格的,处罚机关应当委托有资质的房地产评估机构评估确定。
  
  本条第一款第(三)项规定的无法拆除的情形,由查处机关根据所委托的具有相应建设工程设计或者建设工程质量检测资质单位出具的鉴定结论作出认定。情况重大、复杂的,应当报本级人民政府认定。
  
  查处机关应当将违法建设无法实施拆除的认定向社会公告,并报本级人民政府备案。
  
  第二十二条[违法建设工程造价的认定]  依法处以罚款涉及的建设工程造价,是指存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体造价。已经完成竣工结算的违法建筑,建设工程造价应当以竣工结算价计算;尚未完成竣工结算的违法建筑,可以根据工程已完工部分的施工合同价计算;未签订施工合同或者当事人提供的施工合同价明显低于市场价格的,由有资质的造价咨询机构评估确定。
  
  第二十三条[乡、村庄规划所确定的建设用地范围内已建成的违法建设的处理] 乡规划、村庄规划所确定的建设用地范围内已建成的违法建设应当改正、拆除及无法拆除的情形,可以参照本条例规定的城市规划、镇规划区所确定的建设用地范围内已建成的违法建设的相关情形进行查处。情形特殊的,由县(区)人民政府根据城乡规划法律、法规和国家有关规定作出具体规定,并向社会公布。
  
  第二十四条[查处的程序要求]  查处机关作出违法建设查处决定前,应当充分听取当事人意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳;不予采纳的,应当说明理由。
  
  违法建设查处决定书应当载明相关的事实、理由、依据以及不服行政处罚决定,申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等,并依法送达当事人。
  
  第二十五条[自行拆除和申请拆除] 违法建设当事人收到限期拆除违法建设决定后,应当在决定载明的期限内自行拆除违法建设;自行拆除确有困难的,可以在决定载明的期限内申请查处机关组织拆除(以下简称申请拆除)。
  
  第二十六条[催告和强制拆除决定]  查处机关作出强制拆除违法建设决定前,应当事先催告建设单位或者个人履行限期拆除义务。经催告,建设单位或者个人逾期仍不履行限期拆除义务,且无正当理由的,查处机关可以作出强制拆除违法建设决定。
  
  第二十七条[强拆主体] 已建成的违法建设当事人对强制拆除决定在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不自行拆除或者申请拆除违法建设的,查处机关应当依法实施强制拆除。
  
  当事人不自行拆除或者申请拆除违法建设的行为符合《中华人民共和国行政强制法》规定的代履行条件的,查处机关可以依法实施代履行。
  
  第二十八条[强拆公告] 已建成的违法建设依法应当实施强制拆除的,查处机关应当发布强制拆除公告。公告应当载明实施强制拆除的时间、相关依据、违法建设内财物搬离期限等内容。强制拆除公告应当在违法建设项目及其周围张贴,同时也可以通过新闻媒体发布。
  
  第二十九条[财物保全] 已建成的违法建设当事人未在强制拆除公告载明的期限内搬离违法建设内财物的,查处机关可以在公证机构公证或者无利害关系第三方的见证下,将财物登记造册,并运送他处存放,通知当事人领取。当事人拒绝领取的,依法处理。
  
  第三十条[强制拆除的实施] 查处机关对违法建设实施强制拆除的,应当书面通知当事人到场;当事人无正当理由拒不到场的,可以在公证机构公证或者无利害关系第三方见证下,依法实施强制拆除。
  
  强制拆除违法建筑物、构筑物,应当制作笔录,并拍照和录音录像。
  
  住房城乡建设、国土资源、市政、公安、司法、消防、卫生计生、供水供电等部门以及当地人民政府应当协助配合做好强制拆除违法建设工作。
  
  第三十一条[暂缓拆除] 违法建设当事人属城镇中低收入家庭,其违法建设拆除后无房屋居住或者住房面积低于当地家庭人均住房保障面积,且符合公共租赁住房或经济适用房其他申请条件的,可将其纳入经济适用房、公共租赁住房等保障性住房范围予以保障;在未获保障或者未落实过渡措施前,且不影响公益及造成其他恶劣影响的对其违法建设暂缓拆除。
  
  本条例施行前,城中村、乡规划、村庄规划区范围内居(村)民基于生活需求建设的住所以及其他特殊情形的违法建设(或称无证建筑),可以暂缓拆除。暂缓拆除的具体条件和分类处置办法由市人民政府另行制定并向社会公布。
  
  第三十二条[土地的综合利用] 各级人民政府及其有关部门应当结合城乡环境整治、土地功能更新、景观提升等要求,根据城乡规划和土地利用总体规划,做好违法建设拆除后土地的综合利用和城乡环境美化工作。
  
  第四章  法律责任
  
  第三十三条[法律责任竞合的适用] 违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。
  
  第三十四条[行政救济手段] 有关部门工作人员在防控和查处违法建设工作中,应当依法、规范、公正、文明行使职权,维护当事人合法权益;对当事人合法权益造成损害的,应当依法予以赔偿。
  
  公民、法人和其他组织认为行政机关在防控和查处违法建设工作中侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
  
  第三十五条[责任追究]  县(区)、乡镇人民政府在防控和查处违法建设中,不履行管理职责或者组织不力的,由上级人民政府对其主要负责人予以问责。
  
  负有防控和查处职责的机关及工作人员,及其他负有协助防控和查处违法建设职责的机关及工作人员,在防控和查处违法建设工作中,未履行本条例规定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有关部门按照管理权限责令改正,通报批评;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  
  第三十六条[行政处罚] 违反本条例第十六条第一、二项规定的,由查处机关责令限期改正停止提供服务;逾期未按要求改正未停止提供服务的,由工商管理部门可处一万元以上三万元以下罚款。
  
  第三十七条[行政处罚] 违反本条例第十六条第三、四项规定的,由查处机关责令限期改正停止出售;逾期不改正不停止出售的,由工商管理部门查处机关处以一万元以上五万元以下罚款。
  
  第五章  附则
  
  第三十八条[施行时间] 本条例自 年 月 日起施行。

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版权所有:河池市人民代表大会常务委员会办公室
制作单位:河池日报社河池网编辑部
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