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河池市人民代表大会常务委员会工作报告

来源:本站  编辑:陆寿欢    发布时间:2017/2/8 11:05:28

 

  ——2017年1月20日在河池市第四届人民代表大会第二次会议上  
  市人大常委会副主任 潘育伟


  
各位代表:
  
  我受市人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
  
  2016年主要工作
  
  2016年,市人大常委会在市委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全市工作大局,主动作为,依法履职,较好地完成了各项工作任务,取得了“七个新”的工作成效,即:立法工作有了新开局、监督工作取得新实效、代表工作开创新局面、重大事项决定和人事任免实现新进展、市县乡三级人大换届工作取得新成果、县乡人大工作和建设实现新突破、自身建设得到新提升,为推动我市全面深化改革、加快法治建设、促进经济社会持续健康发展,实现与全国、全区同步全面建成小康社会目标作出了积极的贡献。
  
  一、立法工作有了新开局
  
  根据自治区人大常委会的决定,河池市人大及其常委会自2016年1月1日起开始行使地方立法权。常委会高度重视,迅速行动,成立立法工作领导小组,制定工作方案,立法前期准备工作全面启动。设立常委会法制工作委员会,建立人大主导地方立法的工作机制。征集立法计划项目,编制立法规划和立法计划,开展立法课题准备和调研工作。积极推进《河池市立法条例》按时出台,9月29日,市四届人大一次会议全票通过《河池市立法条例》,11月30日自治区人大常委会决定批准《河池市立法条例》,12月16日条例由市人大常委会正式公布实施。《河池市立法条例》是我市获准地方立法权以来制定的第一部地方性法规,是规范我市立法活动的综合性、全局性、基础性的重要法规,对推进我市科学立法、民主立法具有里程碑意义。实体法立法工作稳步推进,《河池市非物质文化遗产保护条例》一审工作已经完成,《河池市城市建筑垃圾管理条例》已完成起草工作,正进入征求意见阶段。我市立法工作做到高标准、高质量,得到了自治区人大常委会和市委的充分肯定。
  
  二、监督工作取得新实效
  
  常委会坚持问题导向,注重监督工作的针对性,围绕市委重大决策、依法行政和“十三五”规划实施、脱贫攻坚等重大问题开展监督工作,推动市委重大工作部署的贯彻落实,促进“一府两院”严格执法、公正司法。
  
  一是加强专项工作监督。年初组织市人民政府33个工作部门将主要工作内容在河池日报、河池电视台公开承诺,年底组织代表对各部门承诺情况进行工作测评,切实加强对履诺情况的经常性监督。常委会围绕保障和改善民生,听取了市人民政府关于脱贫攻坚精准帮扶工作情况的报告、关于市中心城区黄标车治理工作情况的报告、关于全市“六五”普法规划实施情况和“七五”法治宣传教育实施意见的报告、关于市三届人大八次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告。常委会对各专项工作报告进行了认真审议,提出有建议性、指导性的审议意见。市人民政府及其工作部门对市人大常委会的审议意见高度重视,认真研究处理,落实整改措施,按期报告研究处理情况。在各方面共同努力下,各专项工作通过人大监督与支持得到有效推进。
  
  二是加强财经监督。常委会听取和审议了市人民政府关于2015年市本级决算的报告、关于2015年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,审查和批准2015年河池市本级决算;听取和审议市人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2016年上半年全市和市本级预算执行情况的报告,审查批准2016年河池市本级预算调整方案。在审议中,常委会在充分肯定我市各级各部门做了大量卓有成效工作的同时,强调要高度重视经济运行存在的突出问题,以改革创新激发市场活力,加快推进产业转型升级,加快转变经济发展方式,切实提高经济发展质量和效益。常委会还加强对财政预算绩效和政府预决算的审查监督,加强对重大财政专项资金的审查和重大投资项目的监督。
  
  三是强化跟踪监督。为督促相关部门落实2015年审计查出问题的整改,常委会组织开展对各县(市、区)和市直有关单位审计查出问题整改情况进行跟踪监督,督促相关部门落实查出问题整改工作;为全面掌握2015年常委会会议开展核桃种植和管护工作存在问题专题询问后整改落实情况,常委会组织开展对全市33个重点乡(镇)核桃种植和管护工作存在问题整改情况、市人民政府33个工作部门帮扶联系村“5321”核桃种植和管护工作存在问题整改情况进行跟踪监督。此外,继续对市人民政府新公墓选址情况、市中心城区路网规划4条道路建设情况开展跟踪监督。常委会领导深入各自的联系点,对2016年自治区级和市本级层面统筹推进重大项目进行督查。通过持续监督,促进市人民政府相关工作得到较好的落实。
  
  四是督促抓好中央环保督查组对河池督查工作存在突出问题的整改。2016年7月,中央第六环保督查组进驻广西,同年8月督查组向河池市交办32批112件群众举报的环境污染问题。为了推动整改工作的落实,常委会组织相关专委深入基层、企业现场调研,加大督查力度,促使问题得到立行立改、边整边改,并及时将整改结果向社会公开,取得了良好的社会效果。
  
  五是认真做好信访工作。一年来,共接待群众来访195批次238人次,受理群众来信95件,受理自治区人大转办信访25件。为维护人民群众合法权益、化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。在全区信访工作会议上作了题为《依法履职、勇于创新,全面提高人大信访办理实效》的经验介绍。
  
  三、代表工作开创新局面
  
  常委会认真贯彻落实市委转发的《河池市人大常委会党组关于加强和改进人大代表工作的意见》,紧紧围绕加强与代表联系、发挥代表作用这两个关键环节,进一步改进代表工作。
  
  一是深化人大代表“桥梁纽带”主题活动。常委会充分利用代表小组平台,组织市、县、乡三级人大代表深入开展“桥梁纽带”主题活动,通过落实常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民“双联”制度,加强国家机关同人大代表联系、密切人大代表同人民群众联系以及充分发挥代表小组的“桥梁纽带”作用。
  
  二是组织好代表专题调研和集中视察。精心组织代表开展闭会期间活动,按照自治区人大常委会安排,组织驻桂部分全国人大代表和由我市选举产生的自治区第十二届人大代表开展对全市扶贫开发攻坚工作情况、巴马国际旅游区核心区自治区层面推进重点项目建设情况进行调研和视察,指导各县(市、区)组织市人大代表开展调研和视察。注重代表调研成果转化,通过专题调研,形成了《关于河池市开展扶贫开发攻坚工作情况的调研报告》、《关于巴马国际旅游区核心区自治区层面推进重点项目建设情况的视察报告》等调研和视察报告共20多篇,为各级党委、政府提供决策参考。
  
  三是加强落实代表议案和建议督办工作。把办理落实代表议案和建议作为支持和保障代表依法履职的重要环节来抓,切实加强督办工作。将代表建议办理承办单位及进度在媒体公布,提高建议办理透明度,让社会共同监督;将代表建议分解到市人大各专门委员会,由各专门委员会结合日常工作了解承办单位办理和落实代表建议情况,提出做好办理工作的意见和建议。市第三届人民代表大会第八次会议收到代表提出的建议、批评和意见共34件,通过加强督办,已全部办理完毕并答复了代表。
  
  四是切实做好代表服务保障工作。保障代表出席会议、参与审议、提出议案和建议等各项权利。邀请代表列席常委会会议,参加专题调研等活动。针对换届后新代表多的情况,组织代表进行履职学习培训,提高代表的履职能力。为代表赠订人大报刊杂志,寄送代表依法履职所需资料,及时通报经济社会建设中的重大问题。保障代表活动经费,为人大代表依法履职创造必要条件。
  
  四、重大事项决定和人事任免实现新进展
  
  常委会严格依照法律和程序,做好决定、任免工作,使党的主张通过法律程序变成人民的意志和自觉行动,确保党委重大决定和人事安排的顺利实现。
  
  一是依法行使重大事项决定权。常委会注意把握好人大决定权与党委决策权的关系,依法决定本行政区域内事关全局的、根本的、长远的和改革发展稳定的重大事项。2016年共作出决议、决定32项。对全市国民经济和社会发展计划、全市和市本级预算执行、2016年市本级预算调整相关问题作出决议;决定批准了市人民政府《关于提请审议申请自治区代理发行新增地方政府债券的议案》;作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议等系列关系河池发展重大事项。
  
  二是依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部原则和人大依法任免地方国家机关工作人员的有机统一,确保市委人事安排意图的实现。2016年任免、决定任免、批准任免国家机关工作人员共93人次,从组织上保障市国家机关正常运转。为确保宪法宣誓制度在我市全面、规范和有效实施,常委会审议通过了《河池市实施宪法宣誓制度办法》,对本市各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的地方国家工作人员实行宪法宣誓制度,激励和教育我市国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,增强公民宪法意识,在全社会彰显宪法权威。
  
  五、市县乡三级人大换届工作取得新成果
  
  在市委的统一领导下,常委会研究制定了《中共河池市人大常委会党组关于做好2016年全市市县乡三级人大换届选举工作的意见》,报市委批转执行。经过精心安排,严密组织,扎实工作,全市市县乡三级人大换届工作顺利进行,取得圆满成功。全市参加选举县级人大代表登记选民307.58万人,参选率为92.24%,参加选举乡级人大代表登记选民294.19万人,参选率为92.52%。间接选举产生市级人大代表391名,直接选举产生县级人大代表2185名,乡级人大代表8141名。依法选举产生新一届市级国家机关领导人员47名,县级国家机关领导人员416名,乡级国家机关领导人员963名。当选的新一届人大代表素质有了明显提高,新当选的市、县、乡国家机关领导班子符合干部队伍德才兼备原则,综合素质较好,为更好地依法履行工作职责提供了强有力的组织保证。这次三级换届工作,全市没有出现拉票贿选等干扰破坏选举的现象发生,换届工作风清气正,得到自治区党委和自治区人大常委会的充分肯定。
  
  六、县乡人大工作和建设实现新突破
  
  常委会认真落实中发[2015]18号、桂发〔2015〕12号、河发〔2016〕10号关于加强县乡人大工作和建设的意见和要求,把加强乡镇人大工作和建设作为年度重点来抓。组织人员深入各县(市、区)和乡镇人大开展专题调研,了解县乡人大工作和建设现状,听取基层人大的意见和建议。召开贯彻落实文件精神座谈会,协调相关部门解决和落实县乡人大机构设置、人员编制、履职经费等问题。按照《意见》要求,督促县乡人大加强自身建设,保证县乡人大依法行使职权、依法开展工作。通过各方面共同努力,目前,县乡人大工作和建设进一步得到加强,机构设置趋于合理,人员编制基本得到落实、履职经费得到有效保障,县乡人大工作和建设面貌焕然一新。
  
  七、自身建设得到新提升
  
  常委会始终把自身政治建设、作风建设和能力建设摆在突出位置,切实加强自身建设,不断提高依法履职能力和水平。
  
  一是加强政治理论学习。常委会始终把思想政治建设摆在首位,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握人大工作正确政治方向,坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、自治区党委和市委重大决策部署,坚持民主集中制原则,在思想上政治上行动上坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
  
  二是加强党风廉政建设。常委会牢固树立作风建设永远在路上的思想,认真落实党风廉政建设“两个责任”,认真学习自治区第十一次党代会和市第四次党代会精神,扎实开展“两学一做”学习教育,以党章党规为标尺,引导领导干部加强党性修养,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持实事求是,改进工作作风,全力打造“为民、务实、清廉”的人大干部队伍,以扎实的工作作风推动人大工作的开展。
  
  三是加强人大制度建设。常委会及时修订《河池市人大常委会议事规则》,进一步补充完善和规范专题询问、工作评议等内容,严格议事程序。研究制定河池市人大常委会《工作评议实施办法》、《关于建立健全立法起草论证协调机制的意见》、《立法工作流程》、《立法调研工作办法》、《立法专家顾问工作办法》等。这些文件法规的出台和施行,为常委会更好地依法履职提供了遵循,有力推动了人大工作与时俱进。
  
  四是充分发挥人大专门委员会作用。认真听取各专门委员会有关重要调研报告和重大问题报告,提出相关处理意见。各专门委员会围绕常委会的工作任务,依法履行职责,在专题调研、工作监督以及联系代表和群众方面做了大量的卓有成效的工作,为提高常委会工作质量和水平发挥了重要作用。
  
  五是加强人大新闻宣传工作。常委会把人大宣传纳入全市宣传工作大局,突出人大及代表履职宣传,办好《河池人大》杂志和《人大工作信息》,切实增强人大新闻宣传实效。2016年,全市宣传人大工作新闻稿件达200多篇,其中,被自治区级媒体采用19篇,市级媒体采用180多篇。
  
  六是积极参与中心工作和做好其他各项工作。常委会把做好人大工作和参与全市中心工作紧密结合起来,在参与中服务,在服务中推动。常委会领导按照市委安排,加强与各县(市、区)和有关部门、企业的工作联系,认真参与负责脱贫攻坚、易地搬迁、城区城建重大项目征地拆迁、高速公路、万亩核桃示范片等重大项目建设,主动服务全市工作大局;认真做好自治区十二届人大五次会议河池市代表团服务工作;认真抓好机关党建、制度建设、廉政建设等机关自身建设。
  
  各位代表,过去一年常委会依法履职,各方面工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和各级人大机关全体同志团结协作、辛勤工作的结果,是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院积极配合、协同工作的结果,是县乡人大积极协助、共同努力的结果,是广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!
  
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与新形势新任务的要求和人民群众的期盼还有一定的差距,主要表现在:地方立法能力亟待提升,立法力量亟待充实,立法工作还需要加快统筹推进;监督工作的方式还需改进,实效性有待进一步提高;决定重大事项工作有待进一步探索;代表工作和常委会自身建设还需进一步加强,等等。我们将高度重视这些问题,虚心听取代表意见,并在今后工作中努力克服和解决。
  
  2017年主要任务
  
  2017年是实施“十三五”规划,全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战决胜阶段承上启下的关键之年,也是本届市人大及其常委会全面履职的第一年。做好今年工作,具有十分重要的意义。按照市委工作总体部署,市人大常委会2017年工作总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照自治区第十一次党代会提出的营造“三大生态”、实现“两个建成”目标和市第四次党代会提出的“1234”总体工作思路,紧紧围绕“六大行动”推进年活动,依法履行职责,敢于担当作为,为促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定作出新的贡献。
  
  一、进一步加快和统筹推进立法工作
  
  一是进一步加快实体法立法进度。按照年度立法计划,推进《河池市非物质文化遗产保护条例》审议、报批和施行工作;督促、协调市人民政府加快《河池市城市建筑垃圾管理条例》的起草、论证、审议、报批等工作。二是进一步完善立法体制机制建设。按照《关于建立健全立法起草论证协调机制的意见》要求,加强立法组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制,扩大公众有序参与立法渠道。适应立法工作需要,申请设立法工委立法研究室,建立立法专家顾问库和首批基层立法联系点。三是扎实开展立法调研。主动适应经济社会发展的新要求,围绕立法工作计划,开展好相关调研、论证工作。四是做好规范性文件的备案审查工作。依照立法法的有关规定,做好行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案、审查和撤销工作。
  
  二、进一步增强监督工作实效
  
  一是认真听取和审议专项工作报告。听取和审议市人民政府关于“脱贫攻坚”工作情况、水利建设大会战、交通基础设施建设大会战工作情况、环境状况和环境保护目标完成情况、城镇化建设情况、全面放开两孩政策落实情况、宗教事务工作情况的报告;听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况的报告。二是进一步加强财经监督。听取和审议市人民政府关于2016年市本级决算的报告、关于2016年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,审查和批准2016年河池市本级决算;听取和审议市人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2017年上半年全市预算执行情况的报告。三是扎实开展执法检查。组织开展对《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《广西壮族自治区巴马盘阳河流域生态环境保护条例》、《广西蚕种管理条例》等法律法规的实施情况进行检查,推动法律法规在本行政区域的正确实施。四是组织开展工作评议和专题询问。结合听取和审议专项工作报告,组织开展对市中级人民法院、市水利局、市交通运输局、市环保局、市住建局、市卫计委、市民委等部门和单位进行工作评议;组织开展对脱贫攻坚、财政预算执行情况以及社会关注热点难点问题进行专题询问。五是深入开展专题调研。开展对全市55个现代特色农业示范区建设情况、全市重大项目建设和财政支出进度情况、全市有色金属尾矿库治理情况、全市卫生人才队伍建设情况、全市职业教育发展情况、全市乡村旅游扶贫情况、全市社会保险金缴纳情况、河池市戒毒场所建设情况、大任产业园区重大工业项目入园情况进行专题调研。六是切实加强跟踪监督。开展对市人民政府关于脱贫攻坚精准帮扶工作情况、市中心城区黄标车治理工作情况报告审议意见研究处理情况的跟踪监督;继续开展对市中心城区新公墓选址情况报告审议意见研究处理情况、市中心城区路网规划部分路段建设情况、全市33个重点乡(镇)核桃种植和管护工作存在问题专题询问后整改落实情况的跟踪监督。
  
  三、进一步做好决定和任免工作
  
  一是科学决定重大事项。认真按照《自治区各级人大常委会讨论决定重大事项的规定》,对事关全市根本性、全局性和长远性的重大事项作出决议决定,推动全市经济社会各项事业健康发展。二是依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,依照法定程序任免地方工作人员,确保国家机关工作的正常运转。坚持宪法宣誓制度,做好市人大及常委会选举或者决定任命的地方国家工作人员正式就职时,向宪法宣誓的相关工作,进一步激励和教育国家机关工作人员增强忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉性。
  
  四、进一步发挥代表作用
  
  一是进一步完善联系人大代表和人民群众制度。加强常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民工作,组织开展代表小组活动,进一步密切同人民群众的联系。二是组织好代表专题调研和集中视察。认真组织代表开展专题调研和集中视察活动,选好调研主题,重视代表专题调研成果转化运用。协助做好驻桂全国人大代表工作。三是加强和改进代表议案、建议办理落实工作。进一步完善代表议案、建议督办工作机制,公开办理结果,提高代表议案、建议的解决率。四是切实做好代表服务保障工作。落实好代表履职活动经费,继续为代表赠订报刊、寄送资料,及时通报经济、社会建设等重大问题,不断拓宽代表知情知政渠道,为代表履职提供服务保障。五是认真做好出席自治区第十三届人民代表大会代表的选举工作。按照自治区的部署和要求,在市委的领导下,认真做好河池市出席自治区第十三届人大代表的提名、考察、选举等工作,高质量完成自治区人大代表换届选举工作任务。
  
  五、进一步密切与各级人大联系工作
  
  一是主动接受上级人大的指导。积极配合上级人大开展有关法律草案征求意见、立法调研和执法检查等工作,认真完成上级人大交办的任务。二是加强与各设区市人大的工作交流。密切与各设区市人大的联系,认真学习好经验好做法,增进友谊,促进合作。三是加强对县乡人大工作和建设的指导。深入贯彻落实自治区党委、市委关于加强县乡人大工作和建设的意见,指导县乡人大加强自身建设,通过召开座谈会、举办培训班等方式,全面提高全市人大工作水平。
  
  六、进一步加强常委会自身建设
  
  一是坚持人大工作正确的政治方向。坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、自治区党委和市委重大决策部署,坚持党对人大工作的领导,坚持民主集中制原则,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是切实加强作风建设。认真落实全面从严治党各项工作,深入开展“两学一做”学习教育,切实增强“四个意识”,巩固学习教育成果。严格遵守中央八项规定,进一步加强党风廉政建设。坚持常委会党组学习制度,继续办好常委会法制讲座。三是进一步完善制度建设。推进常委会议事规则有效实施,完善相关工作制度,使常委会工作规范化、程序化、制度化。四是切实加强指导协调。加强对各专门委员会工作的指导和协调,充分发挥专门委员会在开展监督、决定、任免和代表工作中的作用,进一步提高审议质量,提升人大工作整体水平。五是进一步加强人大新闻宣传。切实增强人大新闻宣传实效,密切与媒体的联系,突出人大及代表履职宣传,继续办好《河池人大》杂志和建设好河池人大网站,充分发挥人大宣传主阵地作用。六是进一步加强人大机关建设。加强机关干部理论学习和业务知识培训,健全内部协调工作机制,强化制度执行力,进一步提高机关集体履职能力和服务水平。
  
  各位代表,新形势新任务鼓舞人心、催人奋进,人大工作责任重大、使命光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,充分发挥人民代表大会制度优越作用,大力弘扬“逢山开路,遇水搭桥”的河池精神,鼓足干劲,团结拼搏,锐意进取,扎实工作,为打赢脱贫攻坚战,推动河池与全国、全区同步全面建成小康社会而努力奋斗!

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制作单位:河池日报社河池网编辑部
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