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河池市人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年1月19日在河池市第三届人民代表大会第八次会议上市人大常委会副主任 韦志鹏

  发布时间:2016/12/29 12:13:20

 

各位代表:
  
  我受市人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。


  
  2015年工作回顾


  
  2015年,市人大常委会按照市委坚持“一个基调”、用好“两个抓手”、推进“三个突围”、营造“四个风气”、促进“五个发展”的工作总体思路,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以开展“三严三实”专题教育为抓手,紧紧围绕全市工作大局,依法履职,积极进取,主动作为,切实推动“五大工程提升年”活动开展,各项工作迈出新步伐、取得新成效,全面完成了市三届人大六次会议确定的任务,为我市改革发展稳定作出了积极贡献。
  
  一、依法决定重大事项
  
  坚持依法行使重大事项决定权,确保决定事项符合我市实际,能够反映人民意愿,更好地推动全市发展。常委会把握好人大决定权与党委决策权的关系,依法讨论、决定本行政区域内事关全局的、根本的、长远的和改革发展稳定的重大事项,对全市国民经济和社会发展计划、全市和市本级预算、预算调整以及市本级决算等作出决议、决定,推动了相关工作深入开展。年内,常委会依法召集市人民代表大会会议2次,举行常委会会议9次、主任会议16次,作出决议、决定18项。
  
  二、强力推进监督工作
  
  常委会依照监督法等法律法规的规定,按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的监督工作思路,以党和国家重大决策部署和重要法律、法规贯彻执行情况以及推动党委中心工作落实作为监督重点,围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,扎实开展监督工作。把监督与支持有效结合、有机统一,着力督促、支持市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院推进工作,监督工作取得实实在在的成效。
  
  扎实开展专项工作监督。组织开展对市人民政府33个工作部门实施“五大工程提升年”活动公开承诺履诺情况的经常性监督;听取和审议市人民政府关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况、关于核桃种植和管护工作情况、关于整治城区畜禽规模养殖污染工作情况的报告;听取和审议市人民检察院关于惩治与预防职务犯罪工作情况报告;听取和审议市人民政府33个工作部门关于帮扶联系村“5321”核桃种植和管护落实情况的报告、市国有资产管理部门关于2014年国有资产运营、管理、保值增值情况的报告。结合听取和审议专项工作报告情况以及市委转发市人大常委会党组《关于加强对核桃种植和管护工作监督的意见》要求,对全市核桃种植33个重点乡镇核桃种植和管护存在问题、市人民政府33个工作部门帮扶联系村“5321”核桃种植和管护落实情况进行专题询问。在听取和审议各专项工作报告时,常委会坚持调研在前、听取和审议在后,会前由常委会领导带领调研组深入有关单位和基层进行调研,掌握翔实资料,提出有情况、有分析、有建议的专项调研报告,然后召开常委会会议听取和审议,并将审议意见在媒体上公布。市人民政府及其工作部门认真研究处理市人大常委会的审议意见,落实整改措施,按期报告工作结果。通过各方面共同努力,各专项工作有效推进。
  
  切实加强经济工作监督。听取和审议市人民政府关于2014年市本级决算的报告、关于2014年市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告,审查和批准2014年河池市本级决算;听取和审议市人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2015年上半年全市预算执行情况的报告,审查和批准2015年河池市本级预算调整方案。认真听取和审议市人民政府国有资产管理部门关于2014年国有资产运营、管理、保值增值情况的报告;对市本级预算安排和使用500万元以上的专项资金进行审查备案,对使用5000万元以上的重大财政专项资金和财政性资金投资建设重大项目情况进行审查监督,加强对政府全额投资在1亿元以上的市本级项目的督促检查。
  
  认真开展执法检查。开展《中华人民共和国土地管理法》实施情况的执法检查,提出加强土地管理法宣传、抓好土地利用总体规划修编、健全节约集约用地长效机制、落实耕地保护责任制等审议意见,推动法律在本行政区域正确实施。
  
  着力强化跟踪监督。组织开展对《畜禽规模养殖污染防治条例》《广西壮族自治区科学技术进步条例》执法检查报告审议意见研究处理情况、河池市深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况报告审议意见研究处理情况、河池市民族高级中学建设发展情况报告审议意见研究处理情况、河池中心城区学校布局调整“3322”工程情况报告审议意见及教育文化卫生设点布局调整专题询问尚未办理落实项目(金五小校园扩建、金城江区卫生监督所、广场宣传文化长廊、城东卫生服务中心)、市中心城区路网规划道路(任香路、江北西路至吉腰粮库、大洋购物广场至老街桥沿河道路、金福路至金城江运管局)建设情况、市城区新公墓选址情况报告审议意见研究处理情况的跟踪监督。通过加强对审议意见的跟踪督办,确保审决事项落到实处。
  
  深入开展专题调研。围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题,抽调精干力量,组织开展县乡村三级核桃种植示范点建设、11个开发扶贫“整乡推进”试点乡核桃产业覆盖贫困户、河池市宗教事务工作、市政工程项目运行、全市幼儿园办园、城区畜禽规模养殖污染整治、市中心城区污染治理、南丹县重金属污染防治和市人民检察院民事行政诉讼监督工作情况等专题调研。通过专题调研,有针对性开展监督工作,增强了监督工作实际效果。
  
  认真做好信访工作。完善信访工作机制,认真做好人民群众来信来访工作。全年接待群众来访128批次156人次,受理群众来信56件,受理自治区人大转办信访15件。通过转办、交办、督办群众来信来访,督促有关方面依法依规处理,推动一批信访问题合理解决,对保护当事人合法权益、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐发挥了积极作用。
  
  三、依法做好人事任免
  
  坚持党管干部原则与依法任免国家机关工作人员有机统一,把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来,严格依法任免程序,规范人事任免工作,切实行使好人事任免职权。年内任免、决定任免国家机关工作人员76人次,批准任命1人,批准辞职5人。同时,积极探索对干部的任后监督,增强被任命干部的法治意识、公仆意识和履职意识。
  
  四、着力加强代表工作
  
  认真落实市委转发市人大常委会党组《关于加强和改进人大代表工作的意见》,切实做好代表履职服务保障,进一步加强代表工作。
  
  精心组织代表开展闭会期间活动。受自治区人大常委会委托,组织驻桂部分全国人大代表和由我市选举产生的自治区第十二届人大代表就“十三五”规划编制情况与崇左市进行双向跨市专题调研。组织市三届人大代表对全市公办、民办幼儿园建设教育情况进行专题调研和视察;组织市县乡三级人大代表对我市核桃种植33个重点乡镇核桃种植和管护情况、市人民政府33个工作部门及市直其他工作部门帮扶联系村“5321”核桃种植和管护工作进行专题调研。注重代表调研成果转化,通过专题调研,形成《关于河池市“十三五”规划编制情况的调研报告》《关于市人民政府工作部门帮扶联系村“5321”核桃种植和管护工作情况的调研报告》《关于全市公办、民办幼儿园建设教育情况的调研报告》等,为市委、政府提供决策参考。
  
  深入开展“桥梁纽带”主题活动。利用代表小组平台,组织市县乡三级人大代表深入开展“桥梁纽带”主题活动,密切代表同群众的联系,推进人大及其常委会工作的开展,取得了良好效果。经验介绍文章《加强代表小组建设,充分发挥代表作用》获全国人大常委会办公厅编印的《地方人大“双联”工作资料汇编》刊载,充分肯定了我市人大常委会在加强国家机关同人大代表联系、搭建人大代表活动平台、密切人大代表同人民群众联系以及发挥代表小组作用等方面的做法和经验。
  
  加强落实代表议案和建议督办工作。把办理落实代表议案和建议作为支持和保障代表依法履职的重要环节来抓,切实加强督办工作。将代表建议办理负责单位及进度在媒体公布,提高建议办理透明度;组织召开代表建议办理答复会,让领衔代表与承办单位面对面交流,并对建议办理落实情况进行满意度测评;将代表建议分解到市人大各专门委员会,由专门委员会结合日常工作了解承办单位办理和落实代表建议情况,提出做好办理工作的意见和建议。市第三届人民代表大会第六次会议收到代表提出的建议、批评和意见共64件,通过加强督办,已全部办理完毕并答复了代表。
  
  切实改善代表履职条件。提高服务质量,保障代表出席会议、参与审议、提出议案和建议等各项权利,不断拓宽代表知情知政渠道。邀请代表列席常委会会议,组织代表参加执法检查、跟踪监督与专题调研等活动。组织代表参加履职学习培训,提高代表履职能力。1月举办市三届人大代表培训班,7月组织由我市选举产生的自治区第十二届人大代表参加了自治区人大代表履职专题学习班学习。为代表赠订人大报刊杂志,寄送代表依法履职所需文件材料,及时通报经济社会建设中的重大问题。保障代表活动经费,为人大代表依法履职创造必要条件。
  
  五、扎实推进立法准备工作
  
  党的十八届四中全会对依法治国、建设法治国家作出了重要战略部署,提出“明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权”,十二届全国人大三次会议修订了立法法。为贯彻落实党的十八届四中全会精神和新立法法,市人大常委会按照自治区人大常委会部署要求,及时研究落实立法准备相关工作。常委会立法调研组到南宁、玉林等地就设区市立法工作情况进行考察学习,并就我市地方立法需求、立法条件等相关情况进行调研。市委常委会会议专题听取相关情况汇报,市人大常委会成立立法筹备工作领导小组,召开申请确定行使地方立法权工作推进会,申请设立法制工作机构并核定人员编制,选派人员到自治区人大跟班学习和参加各种培训活动,着手制定立法调研工作办法、立法专家顾问工作办法等立法工作制度。经过扎实充分的前期准备,我市的立法申报顺利通过了自治区人大常委会组织的设区市立法条件评估,被批准于2016年1月1日开始行使地方立法权,这在河池法治建设和人大工作进程中具有标志性意义。获准行使地方立法权后,市人大常委会迅速行动,与市人民政府共同研究部署我市地方立法工作,征集立法计划项目建议,着手编制立法规划和立法计划。
  
  六、不断加强自身建设
  
  牢牢把握正确的政治方向。常委会始终把思想政治建设摆在首位,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委决策部署上来,保证党的路线方针政策和重大决策部署在人大工作中贯彻落实。
  
  扎实开展“三严三实”专题教育。按照中央、自治区党委和市委的部署要求,常委会党组及办公室党组认真开展“三严三实”专题教育,加强领导干部党性修养,坚持实事求是,改进工作作风,着力解决“不严不实”问题,切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉,做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为,努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效,在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效,在真抓实干、推动人大工作上见实效。
  
  注重提升人大干部队伍素质。常委会高度重视人大干部培训工作,为全面提升我市各级人大的整体素质和履职能力,继2014年组织市县乡三级人大干部和自治区及市县乡四级人大代表进行大规模培训之后,2015年7月下旬,又分两期组织市县乡三级人大干部、自治区和市县乡四级人大代表共476人到深圳参加全国人大举办的培训班学习。通过集中学习培训,使大家开阔视野、更新知识、提升素质,进一步认清当前人大工作面临的新形势新任务,为做好新形势下的人大工作打下坚实基础。
  
  切实增强人大宣传实效。以习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上重要讲话精神为指导,深入贯彻落实中央、自治区关于进一步做好人民代表大会制度和人大工作宣传报道的意见,密切与媒体的联系,突出人大及代表履职宣传,举办人大新闻奖、人大新闻宣传先进工作者和优秀通讯员评选表彰活动,办好《河池人大》杂志和《人大工作信息》,切实增强人大宣传实效。介绍监督工作经验文章《强化监督职能,推动产业扶贫》在《广西人大》发表,得到自治区人大常委会领导的批示;宣传代表工作经验文章《提升代表履职能力见成效》被收录入《中国人大年鉴(2015)》。
  
  不断密切同各级人大的联系交往。自觉接受自治区人大的指导,认真完成自治区人大交给的任务。积极协助自治区人大做好执法检查、立法调研、专题调研等工作,先后开展了《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国森林法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》实施情况检查,开展了《广西壮族自治区预算法监督条例(修正案)》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉(修订草案)》《广西壮族自治区巴马盘阳河流域生态环境保护条例(草案)》《广西壮族自治区蚕种管理条例(草案)》《广西壮族自治区乡村清洁条例(草案)》等立法调研,开展了全区农业产业化发展情况、全区市县乡人大换届选举及相关工作情况、全区工业和信息化发展专项资金安排和使用情况、全区旅游项目建设情况和代表建议重点督办工作等专题调研。密切同各市人大的联系,认真学习他们的好经验好做法,出席各项专题会议,增进了解,促进合作。加强对县乡人大的指导和帮助,通过召开座谈会、组织人大干部培训、邀请县乡人大负责同志列席市人大常委会会议、参加有关工作等方式,认真听取他们的意见和建议,总结交流经验,致力提高全市人大工作整体水平。
  
  积极参与中心工作和做好其他各项工作。切实增强大局意识,按照市委的部署,把做好人大工作和参与中心工作结合起来,常委会领导积极投入开发扶贫“整乡推进”、万亩核桃示范片、高速公路、城区基础设施建设、河池市润丰国际家居建材广场、河池市银丰汽车贸易有限公司年产1000台以上中重型车厢、广西新龙制药有限公司中成药产品规模化生产建设等重大项目建设,力推经济发展。组织机关干部积极参与精准扶贫、清洁乡村、核桃产业发展等工作,认真做好自治区人大会议河池市代表团会务与新闻宣传工作,扎实做好机关党建、干部人事、廉政建设、档案保密、绩效考评等各项工作。
  
  各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是在市委坚强领导下,市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关全体同志团结协作、辛勤工作的结果,是县乡人大积极协助、共同努力的结果,是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院积极配合、协同工作的结果,也是广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!
  
  在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,常委会工作还有一些需要加强和改进的地方,如常委会会议审议质量有待进一步提升,对代表意见建议办理的督办力度有待进一步加强,代表提出建议的质量有待进一步提高,代表联系选民的渠道和发挥代表作用的途径有待进一步拓展,调研、视察、执法检查等监督工作有待进一步改进等。我们将高度重视这些问题,在今后工作中认真研究解决。


  
  2016年主要任务


  
  2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是市、县、乡三级人民代表大会集中换届之年,做好本届人大常委会任期最后一年的工作,意义重大。按照市委工作总体部署,市人大常委会2016年工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真贯彻落实自治区党委十届六次全会和市委三届七次全会精神,围绕中心,服务大局,依法履职,主动作为,为推动我市全面深化改革、加快法治建设,促进经济社会持续健康发展,实现与全国、全区同步全面建成小康社会目标作出新的贡献。
  
  一、积极探索实践,努力实现立法良好开局
  
  提高对党的十八届四中全会提出依法赋予设区的市地方立法权的认识,把坚持党的领导贯穿立法全过程,按照“突出重点、区分轻重缓急、量力而行、积极而为”的原则,统筹谋划、稳步推进立法工作,努力实现我市地方立法良好开局。一要抓好立法工作机构和队伍建设。设立立法工作机构,组建立法工作队伍,健全立法工作制度,组织开展立法规划和年度立法计划编制工作。二要开展法规案审议。安排审议河池市立法条例草案、河池市民族民间传统文化保护条例草案,并依法报请自治区人大常委会批准施行。三要着手立法调研。提前参与河池市城市建筑垃圾管理条例立法调研,积极推动法规案起草工作。
  
  二、围绕中心,服务大局,切实加强工作监督
  
  主动适应新常态,把监督与支持结合起来,运用多种监督方式,紧紧围绕市委重大决策、依法行政、“十三五”规划实施等重大工作开展监督,推动市委重大工作部署的贯彻落实,促进“一府两院”工作,加快经济和社会发展。一要突出专项工作监督。听取和审议市人民政府关于精准扶贫工作情况的报告、关于市中心城区黄标车治理工作情况的报告,切实加强专项工作监督;围绕“五大工程巩固年”活动,开展对市人民政府33个工作部门实施“五大工程”公开承诺履诺情况的监督。二要加强经济工作监督。听取和审议市人民政府关于2015年市本级决算的报告、关于2015年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,审查和批准2015年河池市本级决算;听取和审议市人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2016年上半年全市预算执行情况的报告。加强对财政预算绩效和政府全口径预决算的审查监督及对重大财政专项资金的审查和重大投资项目的监督。三要强化跟踪监督。开展对审计查出问题整改情况的跟踪监督;开展对全市核桃种植33个重点乡镇核桃种植和管护工作存在问题整改情况的跟踪监督(验收);开展对市人民政府33个工作部门帮扶联系村“5321”核桃种植和管护工作存在问题整改情况的跟踪监督;开展对市人民政府落实“城乡新貌新风工程”的市城区新公墓选址情况报告审议意见研究处理情况的跟踪监督;开展对市中心城区路网规划部分路段(任香路、江北西路至吉腰粮库、大洋购物广场至老街桥沿河道路、金福路至金城江运管局等4条道路)建设情况的跟踪监督。
  
  三、依法决定重大事项和做好人事任免工作
  
  严格依照法律规定的程序,做好决定、任免工作,使党的主张通过法定程序变成人民的意志和自觉行动,确保党委重大决定和人事安排的顺利实现。一要依法行使重大事项决定权。根据《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,依法决定本行政区域内事关全局的、根本的、长远的和改革发展稳定的重大事项,依法适时就2016年国民经济和社会发展计划、全市和市本级预算的监督和审查等工作作出决议、决定。二要做好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法任免地方国家机关工作人员的有机统一,确保市委人事安排意图的实现,从组织上保障市国家机关正常运转。三要实施宪法宣誓制度。制定河池市实施宪法宣誓制度办法,做好市人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时向宪法宣誓的工作。
  
  四、加强服务保障,充分发挥人大代表作用
  
  认真落实市委转发《河池市人大常委会党组关于加强和改进人大代表工作的意见》,密切与代表的联系,切实做好代表服务保障工作。一要继续深入开展人大代表“桥梁纽带”主题活动。加强常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民工作,组织代表开展代表小组活动,进一步密切同人民群众的联系。二要组织好代表专题调研和集中视察。认真组织代表开展专题调研和集中视察活动,选好调研主题,重视代表专题调研成果转化运用。协助做好驻桂全国人大代表视察工作。三要加强和改进代表议案、建议办理落实工作。进一步完善代表议案、建议督办工作机制,公开办理结果,提高代表议案、建议的办理质量。四要做好代表服务保障。落实好代表履职活动经费,继续为代表赠订报刊、寄送资料,及时通报经济、社会建设等重大问题,不断拓宽代表知情知政渠道,为代表履职提供服务保障。
  
  五、精心组织部署,抓好人大换届选举
  
  根据宪法和地方组织法的规定,按照自治区党委、自治区人大常委会的统一部署,在市委统一领导下,周密部署,精心组织,切实做好市、县、乡三级人民代表大会集中换届选举工作。一要加强换届选举业务培训和宣传。切实抓好市、县、乡三级人大换届选举工作人员培训,组织开展宣传发动,营造换届选举良好氛围。二要认真抓好市人大换届选举。做好市四届人大代表候选人推荐工作,组织开好河池市第四届人民代表大会第一次会议,依法选举产生新一届地方国家机关领导人员。三要依法指导县乡人大换届选举。成立换届选举工作指导组,深入各县(市、区)指导县乡两级人大换届选举工作。
  
  六、学习贯彻《意见》精神,积极推动县乡人大工作和建设
  
  认真贯彻落实《自治区党委转发自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(桂发〔2015〕12号)精神,督促县乡人大加强自身建设,激发基层人大工作创新活力,保证县乡人大依法行使职权、依法开展工作。适时召开贯彻落实《意见》精神推进会。
  
  七、加强自身建设,进一步提升依法履职水平
  
  以提升履职能力为目标,进一步改进工作作风,切实加强常委会自身建设。一要提升思想政治素养。全面深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握人大工作正确政治方向,坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、自治区党委和市委重大决策部署,坚持民主集中制原则,严守党的政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二要锻造干部优良作风。牢固树立作风建设永远在路上的思想,继续巩固党的群众路线教育实践活动和 “三严三实”专题教育成果,落实整改长效机制,切实改进学风、文风、会风。加强党性修养,严格遵守和执行中央八项规定精神及廉洁自律各项规定,筑牢拒腐防变思想防线。三要强化工作指导协调。加强对各专门委员会工作的指导和协调,充分发挥专门委员会在开展立法、监督、决定、任免和代表工作中的作用,进一步提高审议质量,提升人大工作整体水平。四要加大人大宣传力度。深入贯彻落实中央、自治区关于进一步做好人民代表大会制度和人大工作宣传报道的意见,密切与媒体的联系,突出人大及代表履职宣传,举办人大新闻奖、人大新闻宣传先进工作者和优秀通讯员评选表彰活动,办好《河池人大》杂志和《人大工作信息》,切实增强人大新闻宣传实效。五要加强人大机关建设。组织机关干部加强理论和业务知识学习,健全内部协调工作机制,强化制度执行力,进一步提高机关集体参谋和服务班子的工作能力和水平。六要增强大局意识,积极完成市委部署的中心工作任务。
  
  各位代表,展望新的一年,面对新的任务,实现新的目标,我们重任在肩、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,认真践行“三严三实”,大力弘扬“逢山开路、遇水搭桥”的河池精神,以抓铁有痕、踏石留印的作风,上下一心,团结拼搏,开拓奋进,为实施“十三五”规划、脱贫攻坚和全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步,书写我市人大工作新篇章而努力奋斗!

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制作单位:河池日报社河池网编辑部
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